近（jìn）日，工业和信息（xī）化部、国家发展和改革委员会、科（kē）学技术（shù）部、公安部（bù）、民政部、住房和城乡建设部、农业农（nóng）村（cūn）部、国（guó）家（jiā）卫生健康委员会、应（yīng）急管理部、中国人民银行、中国银行国家市（shì）场监督管理总局（jú）、保（bǎo）险（xiǎn）监（jiān）督管理委员会、中国证券（quàn）监督管理委员会、国家（jiā）国防科技（jì）工业局、国家矿（kuàng）山安全监察（chá）局等十五部门（mén）正式印发《“十四五”机器人产业发展规划》。（下称《规划（huá）》），为便于理解《规划》内（nèi）容，做好贯彻（chè）实施工作，现就相关问题解读如下（xià）。

一、《规划（huá）》编制背景

机器人（rén）被（bèi）誉为“制造业（yè）皇冠顶端的（de）明珠”，其研（yán）发、制（zhì）造、应用（yòng）是衡量一个国家科技（jì）创新和高端制（zhì）造（zào）业水平的（de）重要标志。党中央、国（guó）务院高度重视机器人产业（yè）发展，将机器人（rén）纳入国家科技创新重点领域，大（dà）力推动机器人研发创新和（hé）产业化应用。“十三（sān）五”期间，在（zài）多方的（de）共同（tóng）努力下，我国（guó）机器人产业蓬勃（bó）发（fā）展，产业规模快速增长，技术水平持续提升，集成应用（yòng）大幅（fú）拓展（zhǎn），骨干企业加（jiā）速壮大，重（chóng）点产（chǎn）业集群优势逐步显（xiǎn）现。但与国外先（xiān）进水平相比（bǐ），依然存（cún）在技术积累不足、产业（yè）基础薄弱、高端供给（gěi）缺乏等问题。

当前（qián）新（xīn）一轮科（kē）技革命和产（chǎn）业（yè）变（biàn）革加（jiā）速演（yǎn）进（jìn），新（xīn）一代信（xìn）息（xī）技术（shù）、生物技术、新能源、新材料等与（yǔ）机器人（rén）技术深（shēn）度融合，机器人产业迎来升（shēng）级换代、跨（kuà）越发展的（de）窗口期。世界主要工业发（fā）达（dá）国（guó）家均将机（jī）器人作为抢占（zhàn）科（kē）技产业竞争的（de）前沿和焦点，加（jiā）紧谋划布局。我国已转（zhuǎn）向高质量发展阶段，建（jiàn）设现代化经济体（tǐ）系，构筑美好生活新（xīn）图景，迫（pò）切需要新兴产业和技术的强力支撑。机器人作为新兴技术的重要载体和现代产业（yè）的（de）关（guān）键装备，引领产业数（shù）字化发展、智能化升级，不断孕（yùn）育新产业新模式新（xīn）业态。机器人作（zuò）为（wéi）人类生产生活的重要（yào）工具和（hé）应（yīng）对（duì）人口（kǒu）老龄（líng）化的得力助手（shǒu），持续推动生产（chǎn）水平提高（gāo）、生活品质提升，有（yǒu）力促（cù）进经济社会可持续发展。面对新形势新要（yào）求，为推动我国机器人（rén）产业迈向中高（gāo）端，加快实现高质量发展，工业和信息化部会同（tóng）国家发（fā）展和改革委员会、科学技术部（bù）等共（gòng）十五个部门（mén），联合编制了《规划》。

二、《规划》总体思路和目标（biāo）

当前，机器人产（chǎn）业（yè）蓬勃发展（zhǎn），正极大（dà）改变着人类（lèi）生产和生（shēng）活方式，为经济社会发展注入（rù）强劲动能。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主（zhǔ）义现代化国家新征程（chéng）、向（xiàng）第二（èr）个百年奋斗目（mù）标进（jìn）军（jun1）的第一（yī）个五年。《规划》以习（xí）近平（píng）新时代中国特色社会主义思（sī）想为指导，全（quán）面贯彻党的十九大和十（shí）九届历次（cì）全会精神，立足新发展（zhǎn）阶段，完整、准确、全面贯彻（chè）新发展理念，构建（jiàn）新发展格（gé）局，统筹发展（zhǎn）和（hé）安（ān）全（quán），以高端化智（zhì）能化发展（zhǎn）为导向，面向产业（yè）转型（xíng）和消费升级需求，坚持“创新驱动（dòng）、应用牵引、基础提升（shēng）、融合发展”，着力（lì）突破（pò）核（hé）心技（jì）术，着力（lì）夯实产业基础，着力增强有效供给，着（zhe）力拓（tuò）展（zhǎn）市场应用，提升产业链供（gòng）应链稳定性和竞争（zhēng）力，持续完善产业（yè）发展生态（tài），推（tuī）动机器人产业高质量（liàng）发展（zhǎn），为建设（shè）制造强国、健康中国，创造美（měi）好生活提供有力（lì）支（zhī）撑。

《规划（huá）》立足我（wǒ）国各领域高质量发展需求和（hé）人民向往美好生活的需要，把握机器人产业发展趋势（shì），提出“到2025年（nián），我国成为全球机器（qì）人技术（shù）创新策源地、高端制造集聚地和集成（chéng）应用新高地”。并提出了2025年的具体目标（biāo）：一批机器人核（hé）心技术和高端产品取得突破，整（zhěng）机综合指标达到国际先进（jìn）水平，关键零部件性能和可靠性达（dá）到（dào）国际同类产品水（shuǐ）平；机器人产业营业收入年均增速（sù）超过20%；形成一批具有国际竞争力的（de）领军企业（yè）及一大（dà）批创新能（néng）力强（qiáng）、成长性好的专精特新“小巨人”企业，建成3-5个有国际影响力的（de）产业（yè）集群；制造业机器人密度实（shí）现（xiàn）翻番。

《规划》提出（chū）到2035年，我国机器人（rén）产业（yè）综合实力达到国际领（lǐng）先水平，机器人成为经（jīng）济发展、人民生活、社会治理的重要组成。

三、《规划（huá）》部署的主要任务

为推动“十（shí）四五”发展目（mù）标落实（shí）落地，《规划》部署了提高产业创新能（néng）力、夯实产业（yè）发展基础、增（zēng）加高端产品（pǐn）供给、拓展应用深度广度、优（yōu）化产业组织结构等五项主要任务。

一是（shì）提高产业创新能力。加强（qiáng）核心技术攻（gōng）关，突破机器人系统开发、操作系统等共性技术，研发仿生感知与认知、生机（jī）电融合等前（qián）沿技术，推进人工智能、5G、大（dà）数（shù）据、云计算等新技（jì）术与机器人技术的融合应用。建立（lì）健全创新体（tǐ）系，推动重点研发机构加强技术（shù）研究和成果转化，鼓励骨干企业协同推动软（ruǎn）硬件系统标准化和模块（kuài）化，支持企业加强技术中（zhōng）心（xīn）建设。

二是夯实产业发展基（jī）础。补齐（qí）专用（yòng）材料、核心元器件、加工（gōng）工艺等短板，开发机器人控制软件、核心算（suàn）法（fǎ）等。建立全国机器人标准化组织，健全机器人（rén）标准体系，加快急需标（biāo）准研究制定（dìng）及应用，积极参与国际标准化工作（zuò）。鼓励企业加强试验（yàn）验证能力建设，增（zēng）强机器人检测与（yǔ）评定中心检测能力，推进（jìn）中（zhōng）国机器（qì）人认证体系建设（shè）。

三是（shì）增加（jiā）高（gāo）端产品（pǐn）供给。面（miàn）向（xiàng）制（zhì）造业、采（cǎi）矿业、建筑业（yè）、农业等行业，以及（jí）家庭服（fú）务（wù）、公共服务、医疗（liáo）健康、养老助残、特（tè）殊环境作业等（děng）领域需求，集聚（jù）优势资源，重点推进工业（yè）机器人、服务机器人、特种机器人重点产品的研制及（jí）应（yīng）用（yòng），拓展机器人产品系列，提升（shēng）性能、质量（liàng）和（hé）安全性，推动产品高（gāo）端化智能化发（fā）展。

四是拓展应用深度广度。鼓励用户单（dān）位和机器（qì）人企业、整机企业（yè）和零部件企（qǐ）业联合开展技术（shù）试验验（yàn）证。推动机器（qì）人系统（tǒng）集成商开（kāi）发细（xì）分领域解决方案。支持（chí）搭建应用推广平台，组（zǔ）织产需对接。推进机器人应用场景开发和产品示范推广。加快医疗、养老、电力、矿山、建筑等领域机器人准入标准制订（dìng）、产（chǎn）品认证或注册，鼓励企（qǐ）业建立产品体验中（zhōng）心。探索（suǒ）建立新型租赁服务平台，发（fā）展（zhǎn）智能云服务等新型商业模式。

五是优（yōu）化（huà）产业组织结构。培育（yù）壮大（dà）优（yōu）质企业，推动企业成长为具有生（shēng）态主导力（lì）和核（hé）心（xīn）竞（jìng）争力的领航（háng）企（qǐ）业，打造一（yī）批（pī）专精特新“小巨人”企业和单项（xiàng）冠军（jun1）企业。推进强链固链稳链，支持产业链上中（zhōng）下（xià）游协（xié）同（tóng）创新（xīn），加快短（duǎn）板产（chǎn）品的研发、验证和迭代，推动机器人产业链供应链多元化。打造优（yōu）势特（tè）色集群，推动合理（lǐ）区域（yù）布（bù）局，培（péi）育创新能力强、产业（yè）环境好的优（yōu）势集群（qún），支持集群聚焦细分领域塑造特色集群品（pǐn）牌（pái）。

四、推动《规划》贯彻实施的（de）保障（zhàng）措施

为强（qiáng）化贯彻实施，《规划》提出了（le）五项保障措施。

一是强（qiáng）化统筹协调推进。统筹（chóu）各部门（mén）资源和力量，支持产业创新发展。鼓励各地制定针（zhēn）对性政策措施，指（zhǐ）导产业健康发展。发挥行业（yè）协会、中介组织作（zuò）用，加强产业动态监（jiān）测并及时反馈问题建议。

二是加大财（cái）税金融（róng）支（zhī）持。加（jiā）强国家重大科（kē）技项目、国家重点（diǎn）研发（fā）计（jì）划等对机器（qì）人研发应用（yòng）的支持。优化首台（套）重大技术装备（bèi）保险补偿机制（zhì）试点工作，发（fā）挥政府采购（gòu）作（zuò）用，促进机器人创新产（chǎn）品应用。落实好研发费用加计扣除等（děng）税收政（zhèng）策。推动各类产（chǎn）业基金投入，支持（chí）符合条件的企业上市。鼓励产融合作（zuò）试点城市加大对（duì）机器（qì）人企业的投（tóu）入，引导金融机构（gòu）创新服务模式。

三是营造良好市场（chǎng）环境。完善行业规范条件，加大实（shí）施（shī）和采信力度。支持第三方检（jiǎn）测（cè）认证机（jī）构能力建设。加强知识产权保护，加大（dà）知识产权侵（qīn）权（quán）行为惩治力度（dù）。规范（fàn）市场招标（biāo）采（cǎi）购，禁止设立歧视性条（tiáo）款。开展机器人伦理道德和法律法规研究。

四（sì）是健全人才保障体系（xì）。支持高校和科研院所培养专业技术和复合型高端（duān）人（rén）才。推进新工科建（jiàn）设，鼓励校企联（lián）合开展产（chǎn）学合作协（xié）同育人项目，共（gòng）建现代产（chǎn）业学院，推行订单培养、现代（dài）学徒制等模式，培养（yǎng）产业发（fā）展急需（xū）人才。实施（shī）职业技能提升行动（dòng），支持开展企（qǐ）业职（zhí）工技能提升和（hé）转岗转业培训。支持举（jǔ）办各类机器人大赛（sài），加大青少年科普工作（zuò）力度。

五是深化国际交流（liú）合作。在技术、标（biāo）准、检（jiǎn）测认（rèn）证、知识产权、人才培养等领域（yù）开（kāi）展国（guó）际交流合作。鼓励国外企（qǐ）业与机构在华设立（lì）研发机构、教育（yù）培训中心等（děng），支持国内企业在发达（dá）国家设立研（yán）发（fā）机构。充分利用多双边合作机制，推进机器（qì）人（rén）产品和解决方案（àn）“走出去”。

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